城市地下综合管廊建设意义非凡，可多年来未能大面积推广，一些瓶颈问题亟待突破——
说起挖了填、填了挖的“拉链式马路”，不少人怨声载道。“马路拉链”开开合合，影响着人们出行。
有的地方，电线、网线等各种线路在空中交织，结成一张张“蜘蛛网”，影响城市美观，更留下许多安全隐患。
人们生活离不开市政管线，检修维护也必不可少。如何在更好地保障人们生活的同时，让“空中蜘蛛网”和“马路拉链”少一些？建设地下综合管廊是个不错的选择。
推进地下综合管廊建设，是创新城市基础设施建设的重要举措，不仅可以逐步消除“城中看海”“马路拉链”“空中蜘蛛网”等问题，提高城市综合承载能力，满足民生之需，而且可以带动有效投资、增加公共产品供给，提升城市发展质量。就像李克强总理说过的，“面子”是城市的风貌，而“里子”则是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撑起“面子”，这是城市建设的百年大计。
那么，目前我省城市地下综合管廊建设情况如何？还有哪些瓶颈问题亟待突破？
我省首个城市地下综合管廊项目开工建设——采用PPP模式，最宽处维修车辆可进出作业
城市地下综合管廊，又称“共同沟”，即在城市地下建设一个隧道空间，将水、电、气、热、通信等各类市政管线有机综合集约化地铺设在同一条隧道内，并进行集中管理的市政基础设施。
9月份，采用PPP模式、我省首个城市地下综合管廊项目在太原市晋源区古城大街等路段开工建设。在PPP（政府和社会资本合作）模式下，太原市通过市场竞争机制引入中铁十二局集团等社会资本，使得有限的财政资金能提供更多、更优质的公共服务。
据估算，该综合管廊工程总投资近20亿元。晋源区地下综合管廊工程范围涵盖古城大街（新晋祠路-滨河西路），实验路（纬三路-古城大街），经二路（纬三路-古城大街），经三路（纬三路-古城大街），纬三路（新晋祠路-滨河西路）。工程完工后，5条综合管廊将实现互联互通。入廊管线包括给水、热力、燃气、电力、雨水、污水、通信，总长度10.405公里。
管廊内铺设的各类市政管线是城市生命线系统，是城市安全稳定运营的保障设施。传统的市政管线是以直埋方式铺设的，弊端越来越突出，阻碍了城市现代化发展的步伐。而晋源区地下综合管廊电力舱、天然气舱宽度在1.8米以上，最宽的综合舱宽度4.8米以上，可确保维修车辆进出作业。
“管廊采用分舱设计，不同类型管道互不干涉，以后无论哪种管线出现问题，工作人员都可以快速进入管廊将问题锁定并解决。”负责管廊建设的山西诚信市政建设公司负责人介绍，“借鉴国际先进经验，我们将合理规划利用好城市地下空间，使之更加集约化。”地下综合管廊建成后，可以避免传统直埋方式下因管线扩容、维修等反复开挖道路的额外施工浪费，减少环境污染；减少管线铺设的重复投入，更易于管线的检修和使用；避免管线直接与土壤和地下水接触，延长管线使用寿命，长期效益明显。
根据专项规划，未来，太原市将在晋阳至长风区域、河西北中部区域、河东北部区域、龙城大街区域、小店南部区域设置5个地下综合管廊建设区，形成5大管廊系统，解决“重面子、轻里子”“重地上、轻地下”问题。
造价高、收费难、投资风险大——制约地下综合管廊建设有效推进
世界上最早的地下综合管廊19世纪建成于巴黎。1958年，我国在北京天安门附近铺设第一条地下管廊，20年之后才有第二条管廊问世。1994年开发浦东新区时在张杨路修建全长11.13公里地下管廊，标志着综合管廊建设正式起步。但直到2000年之后，我国地下管廊建设才开始加速。和日本、德国、新加坡等国家相比，目前我国投入使用的地下综合管廊仍不算多。
地下综合管廊建设意义非凡，为何多年未能大面积推广？
省社科院国际学术交流中心侯晓斌认为，造价高、收费难、投资风险大，是制约地下综合管廊建设有效推进的主要因素。
据住建部测算，加上入廊管线，地下综合管廊每公里造价约为1.2亿元。根据《中国城市建设统计年鉴》，截至2011年底，我国城市仅供水、排水、燃气、供热4类市政地下管线长度已超过148万公里。如果按照综合管廊的设计模式，将这几种管道设计为一体，建设管廊长度约为37万公里，在不计算拆迁等成本的情况下，所需资金就将近4万亿元。
侯晓斌表示，近两年，国家大力推进地下综合管廊建设。目前，综合管廊的收入包括入廊费、补贴和维护保养费。根据国务院办公厅印发的《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，要求已建设地下综合管廊的区域，所有管线必须入廊。某些管线入廊会增加建设成本，所以管线单位对入廊的意愿并不强烈。而且按现有政策，管廊使用费由建设运营方和使用方协商决定，管线单位大多属于天然垄断行业，社会资本担心自己投钱把管廊建好了，有些管线根本就不入廊，即使入廊了，在议价时自己也处于弱势地位。总的来说，民资是有顾虑的。而且，现阶段PPP模式在国内发展处于摸索时期，地下综合管廊领域的应用可能需要更长的时间才能趋于成熟。
另外，管线涉及到的相关单位各自为政也是重要原因。记者在调查中了解到，每根管线的背后，代表着一个建设单位和主管部门。它们出于资金、管理、产权意识等因素考虑，缺乏参与的积极性。一些管线单位宁可绕着走，也不愿把管线放进“共同沟”里。
从融资税收等方面给予政策支持——使得地下综合管廊PPP项目更具吸引力
城市发展建设，要注重地上、地下同步。
为进一步做好我省城市地下综合管廊建设，保障城市地下管线安全运行，提升城市综合承载能力，拉动投资和促进经济增长，省政府办公厅专门出台了《关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见》，提出坚持因地制宜、统筹协调，统一规划、分步实施，政府主导、社会参与，启动规划编制，严格技术要求，加快管廊建设。强调要落实主体责任，加大政府投入，创新发展模式，拓宽融资渠道，明确入廊要求，强化日常管护，实行有偿使用。
一直以来，缺乏资金来源成为困扰地下综合管廊建设的一大瓶颈。即便是政府大力推行PPP模式，但从目前这一模式的发展情况来看，市场发达，融资环境好的城市，PPP社会融资相对可行，而在相对欠发达的省份，在盈利模式不明朗、相关配套设施不完善的情况下，民营资本几乎望而却步。
对此，侯晓斌建议，从融资、税收等方面给予政策支持。政策性银行及其他金融机构加大对地下综合管廊项目的信贷支持力度，同时鼓励国家财政及税务部门为地下综合管廊PPP项目提供相关的税收优惠，使得地下综合管廊PPP项目，从融资及税收等方面对社会资本更加具有吸引力。
此外，要加大相关管线管理部门的协作力度，不能只管自家互不融合，要规划好统一入廊的时间、区域。此外，不仅要做好地下空间规划，还要注意和地上规划的统筹。同时，地下综合管廊一经建设就不可更改、不可移动，一定要科学论证、长远考虑，切忌盲目推进。记者 张毅