“建设施工挖到地下管线，停电停水又停燃气……”未来这一闹心局面随着惠州城市地下综合管廊建设的提速有望得到规避。14日，惠州市人民政府官网发布《惠州市城市地下综合管廊建设实施方案》（以下简称《方案》）。依据《方案》，到2020年，全市将建成不少于32公里的地下综合管廊。
金龙大道6.8公里试点项目明年完成
随着惠州扩容提质脚步的提速，城市地下管网的建设的要求也在不断提高。2016年中，广东省人民政府办公厅印发《广东省城市地下综合管廊建设实施方案》，对全省各城市地下管廊建设下达建设目标。具体到惠州，在2016—2020年地下综合管廊的建设目标是30公里。
“城市管廊的建设，前期规划很关键。”市住建局相关负责人介绍道，早在今年初，该局就针对惠城中心区的地下管廊建设进行规划统筹，当前《方案》的发布则是在建设实施层面的进一步细化和指导。
具体如何操作？《方案》介绍，明年将建成金龙大道6.8公里地下综合管廊试点项目，也是作为技术和管理经验的积累。到2020年，全市建成不少于32公里的地下综合管廊，建设运营管理规范化；到2030年，基本形成较为完善的地下综合管廊系统，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，充分发挥规模效益和社会效益。
在建设区域的划分上，《方案》将交通流量较大、工程管线密集或管线直埋敷设难度较大的道路；高密度开发区；管线需求较大区域；重要建筑周边、广场、综合交通枢纽（机场、火车站、港口等）不宜开挖区域；重点景观路段等划定为地下综合管廊重点建设区域。
对于既有的各类管线处理，《方案》要求在地下综合管廊建成后，区域内除雨水管外的所有管线必须入廊（雨水管根据实际情况安排入廊）。同时，住建设部门对于在管廊外位置新建管线的情况将不予规划和施工许可审批，公路或市政道路管理部门也不会准许掘路许可审批。
引入社会资金建设运营
市住建局相关负责人直言，地下综合管廊建设受到地质条件、纳入管廊管线种类、管廊仓数及管廊的大小等因素影响，建造起来并不容易。同时，建成后面临的管理和维护问题如何协调都会影响工作的开展。
如何解决资金难题？《方案》明确将加大政府投入。惠州将积极争取有关专项资金补助，统筹用好省级财政现有相关专项资金支持地下综合管廊建设。财政部门在城建资金中统筹优先安排地下综合管廊项目，加大城市地下综合管廊建设的资金投入，有条件时可对地下综合管廊项目给予贷款贴息。
同时也将鼓励和吸纳社会资本进入到建设和运营之中来。方案提出鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理。
具体到如何让社会资金积极参与？方案提出有偿管理的运作模式。也就是说在地下综合管廊运营管理中，入廊管线单位应向管廊建设运营单位支付有偿使用费用。而在建成运营初期收费难以弥补成本的情况，市财政还将按照相关规定给予一定的财政补贴。
在收费标准的制定上，由于当前综合廊道的仍处在前期建设过程，并无运营范例，方案暂未对此细化。指出将按照有利于吸纳社会资本参与建设运营，又能调动管线单位入廊的积极性的标准，引导供需双方协商确定，形成合理的市场化收费机制。（张峰）