杜绝“雨后看海”还需完善排水设施
海绵城市仍存“排涝”软肋
入汛以来，全国多地发生的内涝再次引发对“雨后看海”的关注，舆论更将目光投向正在如火如荼推进中的海绵城市试点建设。
被称为新一代城市雨洪管理概念的海绵城市，在国际上的通用术语是“低影响开发雨水系统构建”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。
去年3月，包括山东济南在内的全国16个城市入选首批海绵城市试点。今年，试点城市再次扩围，14个城市入选成为第二批海绵城市试点。然而值得关注的是，近期一些海绵试点城市仍饱受“看海”的考验。
“海绵城市建设是项长期系统工程，不能着急，要从根本上解决‘看海’的问题，还需要‘绿灰’结合。”对此，26日，中国城市规划设计研究院水务与工程院副院长谢映霞接受经济导报记者采访时说。
试点推进如火如荼
据悉，中央财政对上述海绵城市建设试点给予为期3年的专项资金补助，各地试点推进火热进行中。
导报记者了解到，据了解，济南市已选择大明湖兴隆片区作为试点，按照规划，该片区试点区域共安排43个大项、137个子项，总投资79.26亿元。
根据规划，到2020年，市区内年径流总量控制率达到70%、对应控制设计降雨量为23.2毫米，年均控制径流总量为951万立方米；有效缓解城市洪涝灾害、泉水利用不足、雨污水混流三大问题，实现雨水资源化、泉水资源化、污水资源化，提高城市防洪排涝减灾能力。
根据中央财政政策安排，济南市3年试点期间，将获得中央财政补助15亿元，通过中期评估和最终验收后，还可获得补助总额20%即3亿元的奖励，共计18亿元。
山东两项指标高于全国
“近来突发的几次强降雨天气，损失不小，等雨停、等路上的水退下来，有些单子甚至要耽误一个工作日的时间。”26日，位于济南前卫街社区的韵达快递物流点工作人员对导报记者说。
强降雨给城市生活带来了极大不便，缓解暴雨等极端天气对于城市排水的影响显得更加迫切。
中投顾问发布的《2016-2020年中国海绵城市建设深度调研及投资机会研究报告》指出，我国大部分城市排水系统缺乏应对极端天气能力。根据建设部2010年对349个城市内涝情况的调查，2008-2010年共有289个城市发生了不同程度的内涝，占调查城市数的80%。2015年以来全国20个省市因为洪涝导致2000多万人受灾，暴雨洪水造成的直接经济损失约353亿元。
去年10月，《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》明确，通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
但据导报记者了解，在实际海绵城市试点建设中，自我加压提高标准的城市不在少数。山东于去年就提出了更高的径流总量控制率目标，全省径流总量控制率75%，同时，到2020年城市建成区25%的面积达到目标要求，两项关键指标均高于全国设定值。
强降雨还需“灰色设施”
“海绵城市是指城市发展的理念与方式。建设海绵城市确实可以缓解暴雨等极端天气对于城市排水的影响。但是建设海绵城市就不再‘看海’了吗？”谢映霞对导报记者抛出了这个公众关心的问题。
在她看来，着眼于低影响开发雨水系统构建的海绵城市建设，通过低影响开发设施对降雨进行控制的，主要是指24小时以内的20毫米左右的雨，对汛期极端天气下出现的强降雨，就目前来看，还是需要通过完善“灰色设施”，即城市排水系统建设来预防“看海”，这就是所谓“绿灰结合”。
中投顾问研究总监郭凡礼表示，我国目前的海绵城市建设过程中还存在一些问题，海绵城市建设应该以保护生态系统为前提，在建设过程中不能因为追求经济效益而忽视生态效益。应该对当地的生态、城建环境做基础性研究和观测，合理地设计和规划建设方案，包括城市海绵体技术规划，并坚持保护生态的原则。◆经济导报记者 王伟