东方早报十二届全国人大三次会议新闻中心10日下午在梅地亚中心多功能厅举行记者会，国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁，副局长、国家煤矿安全监察局局长黄玉治，新闻发言人黄毅就强化依法治安、加快推动全国安全生产形势实现根本好转回答中外记者提问。
两年关了3000多小煤矿
问:我们知道我国的煤矿已经连续23个月没有发生过特大的事故，是历史以来的最好水平。我想请问您，您认为这背后的原因是什么？这种态势又能否继续保持下去？
杨栋梁:这个问题提得很有分量，因为我们国家是世界上最大的煤炭生产国和消费国，去年世界的煤炭产量是79亿吨，我们国家是38.7亿吨，接近一半。目前我们有11000个煤矿，有580万名煤矿工人。如果按三班倒的话，每时每刻都有近200万人在地下巷道里作业。所以安全生产问题是煤矿的一个老大难问题，这也是全国安全生产的重中之重。
这些年来经过努力，应该说局面、形势有了很大的好转。2002年是我们历史上矿难发生最多的一年，那一年因矿难死亡7000人，去年也就是2014年煤矿事故死亡是931人，下降了86.7%，而且这是在煤炭的产量从当年的10亿吨增加到38.7亿吨的情况下实现的。
我们在总结过去多年经验的基础上，在历届总局、煤监局领导班子抓的基础上，现在我们采取了“七措并举、四轮驱动”，遏制煤矿事故的发生。七条举措第一条就是要整顿关闭不符合安全生产条件的小煤矿。这两年的力度很大，我们大概关了3000多处。有些小煤矿确实条件太差了，特别是西南地区。我到了西南地区下了一个井，下去一看，煤层只有三四十厘米厚，年产3万吨，条件很恶劣，推行机械化、自动化是不可能的，它不具备条件。所以，我认为这种小矿不要再投钱了、不要再干了，还是要纳入整顿关闭的范围。这两年，我们打了关闭不符合安全生产条件小煤矿的攻坚战。
2014年安全事故29万起
问:总理在政府工作报告中对安全生产工作进行了充分的肯定，同时他也提出，要全方位地加强安全生产工作。我想请问安全生产工作在哪些方面还需要加强？如何加强？
杨栋梁:这些年除了煤矿以外，全国的安全生产也是持续稳定好转的。2002年全国的事故起数是107万起，去年全国是29万起，下降率是70%多。再有，死亡人数。2002年是14万人，去年是6.6万人，这个下降幅度也是比较大的。重特大事故2002年是128起，去年是42起，下降的幅度也是比较大的。相对指标，就是与国际通用的四项相对指标，一是亿元GDP的死亡率，二是十万人就业的死亡率，三是道路交通的死亡率，四是百万吨煤的死亡率，这四个下降率都在80%以上，所以很明显。
当看到这些成绩时，我们还要落实总理的要求，因为现在形势依然严峻，重特大事故还时有发生。我们感到当前的问题主要有四个：一是总量还比较大。尽管是29万起，也是太高了。虽然从14万人降到了6.6万人，也是太高了。重特大事故时有发生，42起也是太高了。再有，隐患比较突出。另外，职业健康特别是职业病防治工作差距还很大。还有一条，安全基础工作还比较薄弱，安全隐患突出、安全保障能力还比较差。
花8个月普查油气管道
问：国务院安委会去年公布了我国油气输送管道隐患整治的时间表，要到2017年9月所有的隐患才能整治完，还有两年多的时间，在这段时间怎么能保证不再发生像青岛“11·22”中石化输油管道爆炸这样的重特大安全生产事故？
杨栋梁：油气管道问题是一个非常严重的问题，前年青岛“11·22”事故以后，我们也进行了认真的总结和反思。这些年来我们国家的油气管道发展太快了，我们首先一定要摸清家底，到底我们国家有多少油气管道、有多少隐患，隐患在哪里，这个不清楚的话，很难做好工作。我们组织了全国各地，还有各大企业对油气管道进行了全面的普查，搞了8个月，把全国的家底搞清楚了，共12万公里，而且把隐患特别是重大隐患摸清楚了，大概有29000多个隐患，隐患是大量的。
我们把这29000多个隐患进行了认真的梳理，分成若干类，有些是企业自己可以整改的，有些是当地可以整改，有些是属于政府和企业联手整改的，有些是需要国家出面协调的，不是属于一个地区的，现在都已经落实到单位和人头，目前这个整改进展还算可以，但是不够理想，目前已经整改了60%，还有40%的隐患是很难啃的“硬骨头”。国务院高度重视，成立了以王勇国务委员为组长的油气管道隐患整改领导小组，然后由领导小组设一个办公室，设在安监总局，与我们日常协调推进解决这些问题。
我们专门有一个副局长分管管道隐患排查的协调，后面我们梳理了一个清单，在网上进行公布，我们要做到资金、责任、时限、措施、预案“五落实”。我想这次隐患排查的整改一定要抓好，只要把隐患整改到位，我相信是会有效地遏制住油气管网由于泄漏造成的重特大事故的。