地下管线是城市的生命线。“重复开挖”“马路拉链”等现象成为“生命线”最致命的打击。
谁在挖？哪条线挖得最多？哪些开挖可以在今后避免？市地下管线管理部门对去年的开挖申请情况进行了数据分析。
起底
18种管线连着大民生管线管理“各自为政”
苏州市地下管线有给水、排水、电力、通信、燃气、热力等6大类型共18种管线，其中移动、联通、广电三家采用的是共通管道，其余管线则是“各自为政”，管道线路十分密集。据统计，仅200多条市管道路下面就有管线近5500公里，平均1公里道路下面埋设了大约2公里的管线。
从2007年起，市地下管线管理所分阶段地开展了市管道路地下管线的普查，截至去年已基本完成了数据采集工作，并建立了地下管线信息管理系统。
数据一哪一类开挖挖得最多、最长？
开挖长度三成为燃气老旧管网故障多
2014年，市地下管线管理所共收到各类管线建设（挖掘）申请304件，其中发放行政许可证249件。
去年，燃气管线建设申请为39件，仅次于自来水管线的61件，但其开挖长度为5738米，占到全部开挖管线的30%，远远高于自来水管线3992米的建设长度。
市地下管线管理部门分析，经过十年努力，到2014年6月，苏州管道天然气置换工程完成最后一批用户的置换工作。作为市政府多年来的重大民生项目，天然气置换工程涵盖整个姑苏区及高新区、园区、吴中区部分区域，总计用户24.6万余户。而去年是我市天然气置换的收官之年，市燃气集团按计划实施了多条道路的燃气管线更新项目。
同时，为了保证天然气置换顺利进行，燃气部门还加快了老旧管网的更新。尤其是古城区地下管网由于建成时间较长，故障发生数量较其他几个区域多。
数据二谁申请开挖最频繁？
古城内最厉害沿街单位和商户申请量占六成
从区域来说，去年来自古城内的管线建设申请有97件，建设长度达6736米，涉及开挖路面面积3760平方米；从时间来说，7—8月份是建设高峰；从申请对象来说，去年来自沿街的企事业单位和商户的申请有144件，占到总申请件的六成，涉及路面开挖5251米。
市地下管线管理所所长王香治解释，与集中的管线设施等基础设施建设相比，沿街的企事业单位和商户的开挖算是“散户”，开挖面积小，但是开挖次数多。为了引导这些“散户”统筹安排管线建设任务，每年年初，我市会向各管线权属单位通报新一年的道路大修计划，同时要求各管线权属单位根据大修计划，结合自身业务发展、管网更新等实际情况，综合考虑，排定并上报全年大型管线建设计划。一方面，根据《苏州市市政设施管理条例》有关规定，通过行政许可审批手段对新建、大修道路管线建设进行限制，另一方面，通过各项措施鼓励权属单位配合道路大修同步实施管线建设。
据统计，通过这样的计划管理，去年，有3700米管线建设与道路施工同步实施，避免重复挖掘路面2500余平方米；另外，还有32件挖掘申请实施了多类管线同步建设，涉及管线开挖量1300米。
思考
数据采集与现状有脱节
多头管理难以形成合力
目前，2015年的市区道路建设计划已在排定中。但是，这样的计划依旧不能避免道路被频繁开挖的问题。
据了解，目前，苏州市涉及地下管线综合协调管理的市级部门主要有住建局、规划局和市容市政局。住建局负责管线的建设许可，规划局负责管线的规划，市容市政局负责管线开挖道路的管理，其中，苏州市地下管线管理所隶属于市容市政管理局，管理范围仅限于姑苏区内的市管道路。由于一定程度上存在多头管理和职责不明问题，导致我市地下管线规划、建设、管理、执法会出现脱节情况，无法形成管理合力，难以实现城市地下管线的整体规划和有序管理。而县级市、区多数还没有明确的地下管线管理部门，管线综合协调管理缺位的现象往往更加严重。
我市基本完成了市管道路的地下管线数据采集任务，但对于我市复杂的地下管线的现状来说，这些资料远不够完善。而各县市、区管线权属单位信息化建设步调不一，标准相异，无法统筹各种数据源，数据库之间未真正实现成果共享，没有发挥应有的数据价值。
另外，从法律法规上来讲，目前我市的相关法规难以更好的统筹协调，新问题层出不穷，难以适应新的地下管线建设管理形势，造成执法力度不大、依据不足。
建议
打造智慧网络体系
鼓励民营资本参与
针对目前我市地下管线现状和管理情况，在刚刚结束的市政协十三届四次会议上，致公党苏州市委专门围绕这些问题作了大会发言，提出了相关建议。
建议提出，首先要加强法规建设，完善管线的法治化管理，将地下管线管理列入地方性法规立法的计划。同时要从市级层面进行顶层设计，理顺地下管线管理体制机制，明确市、区两级政府和各部门管理职责，建立跨区域跨部门的协调管理机制。
从提升信息化管理水平方面，建议提出要打造智慧网络体系。从全市层面进行一次地下综合管线数据的全面普查，建立标准统一的综合管线数据库。同时借助云计算等信息技术，建立信息共享机制，打造全市统一的地下管线协同管理网络平台。
致公党苏州市委建议结合新城区建设、旧城改造和道路建设，特别是在轨道交通建设过程中，统筹考虑设置管廊设施，大大降低管廊建设的成本。同时还可以通过制定合理的管廊管理和使用办法，积极鼓励社会民营资本参与运营建设，提高地下管网的建设和运行效率。（记者蒋丽英）