今年暑期，扬州多次遭遇强降雨，以往“逢雨必淹”的部分路段和老城街巷，已基本不再出现大面积积水。这份从容，来自扬州三年来系统化、全域推进海绵城市建设的成果。
今年6月公布的中央财政海绵城市建设示范补助资金2025年绩效评价中，扬州获最高等级A等，并实现2023至2025年“三连优”。在全国60个示范城市中，连续三年获A等的仅6个。
理念与实践——从“各画一张图”到“一张总图”
扬州市住建局公用事业科副科长孙月表示，海绵城市的核心是把洪峰“推后”，为管网减负。它可以是透水路面、下凹绿地、植草沟，也可以是蜿蜒河溪和自然水体。结合“平原水网城市、历史文化名城、特色园林城市”三重特征，扬州确立“系统顺畅、简约适用”原则，走与城市肌理相适应的建设路径。
老旧小区是海绵改造的重要场景。文昌中路鸿泰家园房龄近20年，如今楼间下凹式绿地带蜿蜒铺开，原木色雨水花箱设在北侧雨水管旁，沥青路面整洁、车位有序。小区紧邻老沙河，改造时没有把雨水全部接入地下管网，而是把临河楼栋的屋面雨水引入雨水花箱和植被缓冲带，经多层土壤下渗净化后，多余雨水顺缓坡进入老沙河，全程少有积水。
孙月说，海绵建设不是建成后的“附加题”，而是规划、建设、管理全过程的“必答题”。扬州对所有新建、改建项目开展海绵方案评审，并推行供排水、景观、绿化、节水一体化设计，改变过去各专业“各画一张图”的割裂问题，形成统一设计总图。绿化由此从“满铺”转向“留白”，兼顾美观与滞蓄，单个项目平均可节约雨水管网投资15%以上。
以大运河非遗文化园二期为例，雨水排口由原来2处增至6处，雨水就近排放，缩短路径、减小管径，既提升效率又降低成本。项目海绵投资下降近50%，节约约1200万元。
片区连片——八大示范片区各显神通
在片区层面，扬州不满足于“单点示范”，而是推进连片系统化。市住建局公用事业科科长成晔介绍，当地因地制宜打造广陵古城、江都北部、邗江西区新城等八大示范片区，把分散的“小海绵”连成道路、绿地、水系、管网协同的“大海绵”。
广陵古城街巷多、古、窄、弯，地下管线复杂，大开挖既不经济也易破坏肌理。建设团队沿用“古法明沟”思路，构建“滞水沟+排水沟+导水槽”三级地表排水系统，实行“雨水地上走、污水地下流”。海绵办技术指导专家李宗浩表示，这种方式减少大面积开挖，压缩工期和成本，也保留老街格局；配套设施按古风设计，把海绵元素融入古城更新细节。
其他片区也各有侧重：江都北部串联学校、住宅、道路、水系、绿地，建四级阶梯排水体系，年径流总量控制率超80%；职大旧城片区保留改造90%以上既有管网作污水和调蓄用，新建地表排水沟传输雨水，比传统翻建节约800万元；十里外滩依托大运河，用单坡道路、生态草沟等构建地块直入河道的“无界海绵”。
资金有保障，未来有目标
资金方面，市财政局经济建设科科长陈坚介绍，扬州按项目属性实行差异化补助，及时足额拨付中央海绵补助9亿元，支持“运河十里”、横一河城镇型生态缓冲带修复、古运河城区段综合整治、江都南区水生态环境整治等127个重点项目。
三年推进后，成效体现在三方面：水安全上，治理25个积水点、应急处置13个隐患点，实施135个源头减排项目，城区内涝防治标准由20年一遇提高到30年一遇；水环境上，建成58个排水达标区，建成区覆盖率超60%，全域消除黑臭水体；水资源上，年雨水资源化利用83.28万立方米，使雨水变废为宝。
扬州市住建局相关负责人表示，系统化全域推进海绵城市三年行动已收官。下一步将围绕2030年城市建成区海绵达标面积占比超80%的目标，在城市更新中持续嵌入海绵理念，探索可复制、可推广的城市高质量发展路径。