2026年5月国务院正式印发《城市更新"十五五"规划》，作为城市更新领域国家级专项顶层文件，规划2026-2030五年全部重点工程、量化指标与配套政策。其中供水设施改造、智慧供水、城市节水、供水安全韧性建设贯穿全文，17.5万公里供水管网改造硬任务落地，为全国水务行业指明未来五年发展主线。
今天一文读懂规划里所有供水相关部署、行业机遇与落地方向。
一、顶层定调：供水正式纳入城市安全生命线，地位全面提升
本次规划最大变化，是把供水设施从传统民生配套，升级为城市安全运行核心生命线。
文件明确将供水、燃气、排水、热力管网共同纳入城市基础设施生命线安全工程，要求建立全域实时监测、风险预警、应急处置体系。
极端暴雨、管网爆管、水质异常等场景下，供水保障能力直接决定城市韧性水平，未来各地城市体检、城市更新项目立项，供水设施安全状态将成为一票否决核心指标。
二、硬核任务落地：17.5万公里供水管网系统性更新
规划市政基础设施提升工程给出明确量化目标：十五五期间全国改造城市地下管网总计77万公里，其中供水管网改造17.5万公里，规模与排水管网持平，是水务第一大工程。
改造核心聚焦三大板块：
市政主干管网换新：全面替换灰口铸铁、水泥等老旧腐蚀管材，降低管网爆管、渗漏风险，系统性压降管网漏损；
水厂工艺升级：各地有序推进老旧水厂提标改造，同步完善城市调蓄、调压设施，统一移交供水企业专业运维；
二次供水全域整治：结合11.5万个老旧小区、城中村改造，同步更新楼栋加压设备、入户管线，解决高层水压不足、二次供水污染痛点。
区别于以往“哪里漏修哪里”的零散修补，本次要求先管网全面体检，再片区系统化改造，同步推进地下综合管廊建设，实现管线集约布局。
三、智慧供水成为硬性标配，数字化转型全面提速
规划从平台、设备、数据三层明确供水数字化建设要求：
硬件层面：全域布设流量、压力、水质、泄漏智能感知终端，推广NB-IoT智能水表、DMA分区计量系统；
平台层面：依托全国统一CIM城市信息模型平台，完成所有供水设施赋码建档，城镇房屋设施数字化率目标突破95%；
管理层面：供水监测数据接入城市“一网统管”运行平台，搭建供水数字孪生调度系统，实现漏损自动预警、爆管快速定位、水源智能调度。
未来新建、改造供水项目，智慧监测体系不再是加分项，而是必备条件。
四、全域覆盖：老旧小区、城中村、厂区同步配套供水升级
规划把供水改造嵌入所有城市更新细分工程，实现城市存量空间全覆盖：
城镇老旧小区改造工程：11.5万个改造小区统一更新入户管线、增设供水充电配套，完善小区供水长效物业管护机制；
城中村更新改造工程：五年累计改造4000个城中村，统一铺设标准化市政供水管网，取缔村内分散简易供水；
危旧房改造工程：完成50万套（间）C/D级危房、预制板房屋管线更换，消除老旧管线渗漏隐患；
老旧街区厂区改造：闲置厂房、低效园区转型时配套新建加压站、再生水管网，盘活存量土地同步完善供水配套。
五、绿色节水双主线：海绵城市+再生水构建循环水系统
绿色低碳转型章节对供水行业提出可持续发展要求：
刚性推进城市节水，严控管网漏损，通过管网更新、智能调压、分区计量多手段降低水资源损耗；
全面落地海绵城市建设，统筹雨水收集、调蓄，补充城市杂用水水源；
加快再生水设施与管网建设，再生水优先用于绿化、道路清扫、工业生产，减少自来水取用，缓解城市水资源压力。
六、政策红利拉满：资金、土地、多元融资全方位支持供水改造
为保障大规模供水改造落地，规划配套一揽子扶持政策：
财政金融支持：中央预算内投资、地方城市更新专项债可投向供水改造，专项债允许用作项目资本金；供水管网、智慧水务项目可发行基础设施REITs、资产证券化产品，吸引社会资本参与；
存量土地盘活：老旧低效土地转型发展产业时，配套建设供水设施可享受最长5年过渡期用地政策；
风险长效保障：建立供水设施定期体检制度，推行房屋与供水质量安全保险，市场化分担运维风险；
法规标准完善：配套修订城市供水、地下管线管理相关法规，健全智慧管网、二次供水统一技术标准。
七、水务行业五大发展机遇前瞻
1.管网改造赛道爆发：17.5万公里更新需求带动高性能管材、非开挖修复设备、管网施工市场持续扩容；
2.智慧水务迎来黄金期：感知终端、数字孪生平台、供水调度系统需求全面释放，数字化技术企业深度受益；
3.二次供水标准化升级：老旧小区、城中村改造推动标准化加压设备、泵房运维业务增长；
4.再生水业务拓宽边界：海绵城市、绿色更新推动再生水管网、分布式水处理设施建设；
5.多元化投融资模式打开空间：REITs、专项债、社会资本合作缓解水务企业资金压力，加速项目落地。
八、行业落地思考
对于各地供水企业、城建主管部门而言，未来五年核心工作方向清晰：
尽快完成辖区供水管网全面体检，建立老化管线、高漏损片区清单，储备城市更新供水改造专项项目库；
同步布局智慧供水体系建设，统筹智能水表、管网感知、CIM供水模块一体化落地；
联动老旧小区、城中村、片区更新项目，打包供水改造工程，争取专项债、中央预算资金支持；
完善水厂、二次供水、管网全生命周期运维体系，建立物业、供水企业协同管护长效机制；
同步布局再生水、雨水利用项目，构建多水源协同的城市节水体系。
《城市更新“十五五”规划》为供水行业划定了清晰的五年行动路线，从管网硬件更新、数字化智慧管控，到节水循环体系、多元政策保障，全方位推动城市供水安全、高效、可持续发展。
17.5万公里管网改造任务既是挑战，更是水务行业转型升级的重大机遇。各地水务主体需提前布局、系统谋划，抢抓城市更新政策红利，全面提升城市供水韧性与民生服务品质。