近期，台风“美莎克”引发广西贵港持续强降雨，河道漫溢、山洪入城，城区排水泄洪压力陡增，中心城区41个居民小区出现积水内涝。极端天气频发多发的当下，城市抗风险能力、安全韧性建设再度成为社会关注焦点。维系城市日常运转的供水、排水、燃气、污水、热力等地下管网，是支撑城市发展的“地下生命线”，直接关系城市安全、民生福祉与高质量发展底色。
在全球气候变化加剧、极端天气常态化的背景下，补齐地下管网基建短板、升级城市基础设施韧性，已成为国家城市治理的核心抓手。依托城市更新战略推进，叠加超长期特别国债、专项政策加持，“十五五”期间我国地下管网建设改造将迎来历史性发展机遇，5万亿级投资市场全面开启，行业正式进入系统化、数字化、智慧化提质升级新阶段。
我国城镇化已进入存量提质增效的成熟阶段，城市发展重心从规模扩张转向内涵式升级，城市更新成为破解“城市病”、激活城市活力的核心路径。城市更新概念自2019年中央经济工作会议首次提出，历经“十四五”落地探索，至“十五五”正式迈向高质量推进阶段，地下管网改造从以往零散的“修修补补”，升级为国家级战略部署的核心工程。
2026年4月，中共中央政治局会议首次将城市地下管网纳入城市“六张网”顶层规划，明确挖掘内需潜力、强化城市基础设施建设，标志着地下管网正式成为支撑国家安全与高质量发展的战略性基础设施。2026年5月，国内首部城市更新国家级专项规划《城市更新“十五五”规划》发布，兼顾城市风貌提升的“面子工程”与管网提质的“里子工程”，为地下管网改造划定清晰目标：2030年前累计建设改造地下管网77万公里，其中存量改造规模达36.5万公里。
目前我国城市地下管网总长度约390万公里，地下综合管廊建成规模约7700公里，管网总体体量位居全球首位，基础覆盖范围持续扩大。但长期以来，管网建设存在“重地面、轻地下”“重建设、轻运维”的短板，大量老旧管网超期服役、管材落后、承载力不足，叠加权属复杂、统筹不足、运维粗放等问题，导致城市内涝、管道泄漏、路面塌陷、水体污染等安全隐患频发，成为制约城市韧性提升的关键瓶颈。
中国城市规划设计研究院副总工程师、水务院院长龚道孝表示，地下管网是城市的“血脉与神经”，其建设改造兼具短期与长期双重价值：短期可稳投资、补短板、保民生，快速化解各类城市安全隐患；长期能够强韧性、促转型、提能级，为中国式现代化筑牢城市地下基础设施根基。
自2024年国家启动“两重”建设以来，中央持续加大地下管网建设资金扶持力度，依托超长期特别国债、中央预算内投资等工具，为管网改造提供稳定资金支撑。2026年，地下管网专项支持资金规模达1600亿元，较上年增加250亿元，资金投放力度持续加码。
根据国家发改委、住建部权威部署，“十五五”期间我国城市地下管网建设改造总投资预计超5万亿元，改造覆盖五大核心管网领域，量化目标清晰明确：燃气管网20万公里、排水管网17.5万公里、供水管网17.5万公里、污水管网10万公里、供热管网12万公里。本轮改造绝非简单翻新，而是立足安全韧性、系统治理、智慧升级的全方位提质，行业迎来前所未有的发展红利。
为破解资金瓶颈、保障万亿级工程落地，国家构建了多元化、多层次的投融资体系。《城市更新“十五五”规划》明确提出，建立政府、市场、居民合理共担的资金机制，规范推广政企合作模式，鼓励民营企业参与基建运营。同时支持符合条件的项目发行基础设施REITs、资产证券化产品，拓宽市场化融资渠道。
各地已积极跟进落地相关举措。河南省明确将全方位对接中央国债、专项债、政策性金融工具，保障管网改造资金供给；广东省出台智慧城市建设方案，统筹财政资金、信贷资源与社会资本，搭建数字化管网建设投融资体系。业内专家李学军表示，多重政策叠加下，地下管网行业投资增速大幅提升，正式迈入规模化、高质量发展新阶段。
针对资金长效运营难题，业内提出多项创新方案：探索地下管网专项保险机制，按管线类型、区域风险定制保障方案，浙江宁波已落地排水管网综合保险试点；推行经营性与非经营性项目捆绑开发，构建“投资-建设-运营-收益”良性循环；理顺水、气、热价格机制，将管网改造、运维、安全成本纳入定价体系，保障项目可持续运营。
面对极端天气频发、安全风险多元的新形势，“十五五”管网改造聚焦排水、燃气两大高风险领域，精准破解显性内涝隐患与隐性管线风险，构建全方位城市安全防护体系。
极端暴雨呈现频次增多、强度增大、突发性增强的特征，对城市排水防涝体系提出更高要求。经过“十四五”持续建设，我国已初步建成城市排水防涝工程体系，排涝能力稳步提升，但仍存在管网老化、调蓄设施不足、行泄通道不畅、南北建设不均衡等问题，尤其北方少雨地区防涝设施短板突出，极端降雨下易引发大面积内涝。
针对现存短板，本轮排水管网改造坚持系统治理、标准提标。一方面全面排查更新老化破损、材质落后、排水不畅的存量管网，改造升级老旧泵站，补齐调蓄设施短板；另一方面重点加大北方地区防涝设施建设力度，因地制宜提升管网建设标准。最终构建起“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的现代化排水防涝体系，同时健全洪涝联排联调机制，将气候风险防控全面融入城市规划建设全过程。
燃气管网是城市安全运行的隐蔽防线，长期服役的管道易出现腐蚀、老化问题，叠加第三方施工破坏、违规占压、私自改迁等人为因素，安全隐患隐蔽性强、风险系数高。“十四五”期间，我国已完成10.4万公里老旧燃气管道改造，但存量隐患基数大、改造任务依旧艰巨。
“十五五”期间，燃气管网改造将聚焦灰口铸铁管、超年限服役管道、腐蚀严重管道等薄弱环节，常态化推进老旧管网更新改造。针对管线交错、信息不通、协调复杂的施工难点，各地将依托数字化排查技术，精准定位隐患点位，同时推广电子标识、智能监测等技术，借鉴杭州、淄博、北京等地示范经验，防范第三方施工破坏风险，全方位筑牢燃气安全防线。
数字化、智慧化升级是本轮管网改造的核心亮点，也是提升城市管网韧性的关键技术支撑。区别于传统“先破坏、后修复”的粗放模式，本轮改造推动物理修复与数字治理深度融合，依托人工智能、大数据、物联网、数字孪生、管道CCTV检测、低空无人机遥感等新技术，实现管网运维的全流程智能化管控。
当前各地已加速落地智慧管网建设项目，重点搭建数字管网“一张图”数据库、多元管线智能监测预警平台，通过管道机器人巡航检测、三维可视化建模，彻底解决地下管线“看不见、摸不清、难监管”的痛点，有效减少反复开挖、盲目施工带来的出行影响与资源浪费。
根据国家新型城市基建相关政策要求，我国将全面搭建地下管网规划、建设、运维、管理全流程数据平台，实现地上地下一体化智慧管控。不过业内坦言，当前智慧管网建设仍存在短板，部分平台存在“重展示、轻研判”问题，基础数据标准不统一、智能预警模型不足，难以实现爆管、内涝、腐蚀、施工破坏等场景的精准预判与智能调度。
针对现存问题，行业明确数智升级核心路径：以城市体检为前置基础，坚持“先体检、后更新、无体检、不更新”，全面摸排管网隐患、完善数字化档案，建立数据动态更新机制；搭建一体化安全监管平台，实现管网运行实时感知、风险智能研判、应急快速处置；推广地下综合管廊建设，实现管线集中敷设、物理隔离，提升极端天气下管网抗灾能力。同时健全国家、省、市三级运维管理平台体系，打破信息孤岛，实现多部门协同治理。
纵观“十五五”管网改造整体布局，本轮建设并非单纯的规模扩容，而是城市地下基础设施治理逻辑的全方位革新，实现三大核心转变。一是发展思路从规模增长转向质量提质，聚焦安全韧性核心，全力化解存量隐患、防控增量风险；二是建设模式从碎片化改造转向全域系统治理，打破部门、区域、专业壁垒，建立规建管全生命周期管理机制；三是防控模式从被动人防转向主动智防，依托数字技术构建全链条风险防控体系。
与此同时，管网功能实现从单一市政配套向多元综合服务升级。通过与海绵城市、绿色能源体系、健康水循环系统深度融合，以设施功能集成释放综合效益，推动城市地下空间高效集约利用。业内专家建议，应加快推进地下管线管理立法，补齐制度短板，为管网规范化建设、智能化运维、常态化监管提供长效制度保障。
“十五五”77万公里管网改造、5万亿级投资规模，将释放广阔的产业空间，带动新材料、新设备、智能运维、数字监测、非开挖修复等全产业链升级，推动城市基建行业高质量发展。而对于民生而言，管网智慧化、系统化改造将切实解决路面反复开挖、管道爆漏、内涝积水、燃气隐患等民生痛点，大幅提升城市宜居度与群众生活安全感。
从长远来看，地下管网提质增效是城市现代化建设的必答题。通过持续补短板、强韧性、智治理、建长效，既能有效应对极端天气带来的城市安全风险，也能持续激活内需潜力、夯实城市发展根基，为中国式现代化建设提供坚实的城市基础设施保障。