近期，结合国内十余座超大特大城市在“十五五”规划中针对城市更新提出的政策导向，可以观察到这些城市正经历一场发展理念与实践方式的深刻转型。各地普遍将“系统性推进、以人为本、激发内生活力”作为更新行动的核心原则，致力于推动城市迈向高质量与可持续发展。
从各城市提出的重点任务来看，整体呈现出一幅多元聚焦的政策图景。
一、注重整体谋划，以制度创新夯实更新基础
这些城市在规划中普遍突出整体性与制度化的更新导向。例如，广州、南京、大连等地已着手推动相关立法工作，力图构建长效治理机制。青岛、武汉等城市则建立了从专项规划、片区策划到项目实施的完整体系，强化“片区统筹”理念，推动更新工作从“点状突破”向“全域协同”转变，通过制度与政策集成保障更新工作的科学性与持久性。
二、聚焦人的需求，以品质提升构筑宜居环境
“人民城市”理念在实践中不断深化，更新工作日益贴近市民日常生活的细微之处。大连、郑州、哈尔滨等多地明确将建设“完整社区”、打造“15分钟生活圈”列为关键指标，着力补足社区公共服务设施。围绕住房改善，广州、青岛、天津等城市普遍倡导建设安全、舒适、绿色、智能的“好房子”，并完善“保障+市场”相结合的住房供应体系。“房票安置”、“以旧换新”等创新举措的推广应用，也体现了各地满足居民多样化住房需求的积极探索。
三、挖掘存量价值，以空间重构释放发展动能
面对土地资源紧约束，活化存量空间成为普遍路径。各城市政策均强调对老旧厂房、低效楼宇、闲置商业等资源的改造再利用，鼓励土地混合利用与功能兼容转换。杭州积极为“工业上楼”“科技下楼”提供载体；上海支持低效商办楼宇进行功能转换；沈阳明确提出盘活低效用地与闲置房产，导入新兴业态。这些做法折射出城市发展模式正从外延扩张转向内涵提升。
四、融合科技文化，以双轮驱动提升城市魅力
智慧化与绿色化理念贯穿更新全过程。重庆搭建城市体检更新数字平台，全面识别城市短板与资源底账；广州推广绿色低碳智慧技术，促进功能、业态与活力整体升级。同时，文化传承与创新为城市赋予独特韵味。长沙着力打造湘江百里画廊，推进古城与岳麓山历史风貌区保护性更新；杭州则高标准推进良渚文化大走廊、大运河国家文化公园建设，塑造“数智+文化”融合的城北文化新走廊。科技与文化共同助力城市空间价值与产业活力的重塑。
五、鼓励社会参与，以多元共治完善实施机制
可持续的更新离不开可持续的治理模式。各地普遍倡导政府引导、市场运作、公众参与的协同机制。南京推广社区规划师与居民议事会制度；多地创新投融资机制，积极吸引社会资本投入。从“单一主导”到“多方共治”，从“重建轻管”到“运营为重”，城市更新正在探索可复制、可推广的良性发展路径。
以下为部分超大特大城市“十五五”规划建议文本摘录
总体来看，我国超大特大城市的更新政策转型，是对既往城市发展逻辑的深入反思与积极创新。其内核体现为从“服务于城”到“服务于人”、从“规模速度”到“品质效益”、从“局部改造”到“系统治理”的转变。这些实践不仅将显著优化城市形态与人居体验，也为中国式现代化在城市领域的探索提供了宝贵经验。