6月8日，国新办举行《城市更新“十五五”规划》专题政策例行吹风会，多部门负责人在答记者问、政策解读环节中，多次、反复重点提及城市地下管网建设改造工作，成为整场发布会曝光度最高、部署最具体、资金力度最大的核心领域之一。作为城市更新“头号基建工程”，地下管网密集亮相国家级发布会，并非偶然，而是国家立足城市发展新阶段、统筹安全与发展、兼顾民生与投资的战略必然。
从顶层战略布局来看，地下管网已跃升为国家基础设施核心骨架，是国家重点部署的“六张网”重要组成部分，与水网、新型电网、算力网、新一代通信网、物流网并列，成为现代化基础设施体系的关键一环。不同于普通城市配套设施，地下管网涵盖燃气、供水、排水、污水、热力市政管线及地下综合管廊，贯穿城市运行全链条，既是城市的“地下血管”和“神经脉络”，也是落实“两重”建设（国家重大战略、重点领域安全能力建设）的核心抓手，被正式纳入《城市更新“十五五”规划》核心指标与重大工程体系，是衡量城市现代化、安全化、智慧化发展的核心标尺。
高频聚焦地下管网，核心源于城市安全发展的刚性刚需。经过多年城镇化快速发展，我国城市地下管网存量短板逐步凸显，部分老旧管网老化破损、腐蚀渗漏、标准偏低，带来供水不稳定、供热损耗大、燃气安全隐患、城市内涝、污水治理不足等一系列问题，成为制约城市安全韧性提升的最大短板。住建部数据显示，我国现有城市地下管网总长度约390万公里，虽已建成7700公里地下综合管廊，但存量老旧设施迭代更新压力巨大。在城市发展从“增量扩张”转向“存量提质”的新阶段，地下管网改造是筑牢城市安全底线、防范化解城市运行风险的安全工程、底线工程，必须优先攻坚、重点突破。
深耕民生福祉，是管网建设被反复强调的核心底色。城市地下管网连通千家万户，覆盖用水、用气、供暖、排水等群众最直接、最关切的日常民生需求，是实打实的民心工程。“十四五”期间，我国已累计建设改造城市地下管网100万公里，有效解决了一批群众急难愁盼问题。而“十五五”时期，国家规划再改造建设管网77万公里，细分覆盖燃气管网20万公里、排水管网17.5万公里、供水管网17.5万公里、污水管网10万公里、供热管网12万公里，通过精准更新老旧管线、完善配套设施、实施温暖工程、提升排水防涝能力，全方位改善人居环境，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。
稳投资、促增长的经济价值，让管网建设成为城市更新的核心发力点。作为城市更新领域体量最大、落地性最强、撬动效应最明显的基建项目，地下管网建设能够有效激活有效投资、带动产业链发展。资金保障层面，国家持续加大专项投入，2026年专门安排1600亿元超长期特别国债支持地下管网改造，较上年增加250亿元，叠加970亿元城市更新中央预算内投资，形成双向资金支撑。大规模管网升级改造，既能直接带动建材、施工、运维、智慧设备等上下游产业发展，又能盘活城市存量空间资源，为城市高质量发展注入持久动力，是稳增长、扩内需的重要支撑。
此次发布会密集部署管网工作，更释放出城市更新从“表面提质”向“地下深耕”、从“补齐短板”向“系统升级”的转型信号。根据“十五五”规划部署，我国地下管网建设不再是单一的修修补补，而是构建“补短板、优更新、强智慧”的全维度升级体系。一方面补齐排水防涝、污水收集等基础设施短板，破解城市内涝、管网杂乱、马路反复开挖等治理难题；另一方面分类推进水、气、热老旧管线更新改造，消除安全隐患、提升服务品质；同时全面推进智慧化升级，落地城市基础设施生命线安全工程，搭建全流程风险监测、预警、处置闭环管理体系，实现管网精细化、智能化运维。
业内人士表示，多次重点提及地下管网，标志着我国城市治理理念的深刻转变，城市发展更加重视看不见的“地下基本功”，更加聚焦安全韧性、民生保障、长效治理。下一步，国家发改委、住建部等多部门将协同发力，依托超长期特别国债、中央预算内投资等多元资金渠道，严格落实“十五五”规划任务，稳步推进百万公里管网升级工程，持续完善城市地下“生命线”体系，以地下基建的提质增效，支撑现代化人民城市建设，助力城市更新高质量发展落地见效。