依据国发〔2026〕12号《城市更新“十五五”规划》正式文件，燃气行业被纳入城市生命线安全工程、老旧小区/城中村/危旧房改造、绿色低碳转型三大国家核心任务。这标志着燃气行业彻底告别传统依赖房地产新房接驳的增量发展模式，全面迈入存量改造、智慧升级、综合能源服务的存量运营新时代。行业发展既迎来国家级合规刚性约束，也解锁了万亿级细分市场增量空间，行业格局迎来根本性重塑。
本次规划将燃气安全纳入城市核心安全体系，通过量化指标、刚性要求、验收绑定等方式，推动燃气全链条隐患清零、设备迭代、数字化升级。
1. 管网改造成为法定刚性任务：规划明确，“十五五”期间全国地下管网累计改造规模达36.5万公里，燃气老旧管线（铸铁管、镀锌钢管、超期服役管道）为优先改造品类。要求实现市政干管、小区庭院管、楼栋立管、户内燃气设施全链条排查与更新，落实老旧管线“应改尽改”原则，片区更新项目未完成燃气隐患整改，不予通过验收。改造优先覆盖50万套危旧房、11.5万个老旧小区、4000个城中村、1500个老旧街区厂区，城市更新同步配套燃气设施升级改造。
2. 城市生命线智能监测强制落地：依托CIM城市信息模型、AI安全管控体系，政策强制要求燃气场站、管网全域布设物联网泄漏感知、压力监测等智能设备，统一接入城市“一网统管”监管平台。燃气数字化管控、在线安全预警从此前的可选配置，转变为行业硬性准入标准，倒逼燃气企业加大智慧化投入，全面淘汰落后管网、老旧机械式表具。
3. 房屋全生命周期安全制度落地生效：国家建立房屋定期体检长效机制，明确老旧住宅装修、适老化改造必须同步开展户内燃气安全核验。户内金属软管、熄火保护灶具、自闭阀等设备成为改造标配，所有不合格燃气设施必须强制更换，从终端源头化解户内燃气安全风险。
伴随房地产行业进入存量时代，传统燃气行业核心盈利模块——新建商品房开户接驳业务持续萎缩。“十五五”期间，行业营收重心实现根本性转移，存量改造、安全维保、综合增值服务成为核心增长极。其中，老旧小区、城中村、老旧厂区的燃气配套升级，成为行业稳定增量来源：全国11.5万个老旧小区改造均捆绑燃气升级工程，4000个城中村全面推进瓶装液化气“瓶改管”，催生大规模管道通气、管网铺设、设备安装刚需。
国家从财政补贴、市场化融资两大维度出台专项支持政策，有效破解燃气改造项目投入大、回报周期长的痛点，为行业存量更新提供资金保障。
1. 财政资金定向补贴：中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债，均可列支燃气存量改造项目成本。针对小区共有产权庭院管、楼栋立管改造，最高可享受70%财政补助；企业自有管网改造可叠加贷款贴息、税费减免等专项优惠。
2. 市场化融资全面放开：符合条件的燃气更新项目，可通过基础设施REITs、企业债券、资产证券化等工具融资。同时鼓励国企、民企、居民三方共担改造成本，放开社会资本参股片区燃气一体化更新项目，激活市场活力。
在全国双碳与绿色建筑发展导向下，天然气作为清洁低碳化石能源，被明确为建筑采暖、工商业节能改造的首选能源。政策大力推广超低能耗建筑、海绵城市、分布式能源体系，同步鼓励燃气冷热电三联供、管网氢能掺混等新型低碳应用，倒逼燃气企业打破单一售气盈利模式，加速布局综合能源服务赛道。
依托完整社区、一刻钟便民生活圈建设、物业服务提质等民生工程，燃气安全巡检、免费便民安检、厨卫燃气改造等服务，被纳入社区基础便民服务体系。燃气企业角色从单一的供气主体，升级为社区综合能源服务商，服务触点全面下沉至街道、物业与居民终端，构建常态化社区服务场景。
市场规模：“十五五”期间全国燃气管网改造超20万公里，全产业链投资规模约1.4万亿元，是行业核心基本盘。
1. 市政管网改造：重点开展城市主干老旧铸铁管、镀锌钢管更换，推进新区管线强制入廊、老区老旧管线分批迁改入综合管廊，承接各地市政燃气管网EPC总承包项目。
2. 小区庭院及立管改造：覆盖11.5万个老旧小区、50万套危旧房，统一更换楼栋立管、埋地庭院管，配套自闭阀、金属波纹管入户，形成“政府补贴+居民付费”的双向收益模式。
3. 城中村瓶改管：4000个城中村全域整治升级，全面淘汰瓶装液化气，统一铺设市政燃气管网，带来大规模管网铺设、开户通气、设备安装业务增量。
4. 配套施工服务：针对老旧小区施工空间狭小的特点，推广非开挖修复、微型顶管等微创施工工艺，同时带动新型PE管材、防腐管件的销售与安装配套业务。
依托CIM城市信息模型与城市生命线AI安全工程政策要求，燃气行业进入全场景智能化升级周期，科技化、数字化服务毛利优势显著。
1. 智能硬件替换：批量更换老旧机械式仪表，普及物联网智能燃气表、甲烷泄漏传感器、压力变送器、场站智能安防等设备，实现全域智能感知。
2. 数字化平台搭建：开发区域燃气管网数字孪生系统、AI智能巡检平台、管网风险预警系统，完成与地方城市一网统管CIM平台的对接适配。
3. 专业化运维服务：推广无人机、管道机器人智能巡检，承接市场化外包的管网安全专项体检业务，遵循“先体检、后更新”的政策要求，获取长期年度运维服务费。
4. 政务数据服务：配合城镇房屋数字化建档工作，完成燃气设施数据入库、台账数字化升级，助力各地住建部门实现城镇房屋基础信息数字化率≥95%的考核目标。
结合住宅适老化改造、装配式装修、“好房子”建设等政策，深度绑定家装场景，挖掘终端用户高频增值需求。
1. 户内安全升级：提供燃气灶具、热水器、金属波纹管、熄火保护装置、厨房燃气报警器的销售与一体化安装服务，适配老旧住房翻新、家装改造刚需。
2. 便民套餐服务：推出年度燃气安检包、老旧小区壁挂炉采暖一站式安装、厨电以旧换新等定制化便民产品，提升用户粘性与单用户产值。
3. 社区跨界合作：联动物业、一刻钟便民生活圈，设立社区燃气便民服务站，延伸全屋净水、采暖维保、厨卫改造等跨界增值业务。
依托1500个老旧街区、老旧厂区改造政策，盘活低效产业园、闲置厂房能源升级需求，打开B端综合能源增量市场。
1. 工商业清洁能源替代：推进老旧工业园“煤改气”、零散商户“瓶改管”，淘汰燃煤锅炉与瓶装液化气，配套工业燃气管线铺设、锅炉节能改造；实现餐饮街区管道天然气全域覆盖。
2. 分布式综合能源项目：为产业园区、商业综合体打造天然气冷热电三联供、光储+燃气耦合供能系统，提供一站式节能供能方案，采用合同能源管理（EMC）模式获取长期能源托管收益，同时享受地方节能项目补贴。
3. 厂区整体能源托管：承接老旧园区整体能源运维业务，整合天然气、光伏、储能资源，打包输出综合供能服务，共享园区节能降本收益。
1. 管网氢能掺混改造：依托双碳绿色转型政策，开展城市配气管网绿氢掺混适配改造，布局氢能燃气融合应用新场景。
2. 海绵城市燃气配套升级：针对低洼易涝片区，实施燃气场站防洪加固、地下管网防涝升级工程，适配海绵城市建设标准。
3. 零碳建筑燃气配套：为超低能耗住宅、绿色建筑配套安装冷凝式燃气壁挂炉、燃气热泵等节能设备，精准对接绿色建筑专项补贴政策。
1. 片区项目投建运营：通过REITs、PPP、合资联营等模式，参与老旧片区燃气、市政设施一体化打包更新项目，获取长期运营收益。
2. 第三方咨询服务：承接燃气专项城市体检、改造方案编制、专项债/中央补贴资金申报、项目安全验收等合规咨询业务。
3. 保险配套代理：依托房屋全生命周期安全制度，拓展燃气财产险、户内燃气安全责任险等保险代理业务，挖掘配套增值收益。
聚焦大体量、长周期项目，主攻老旧小区+城中村燃气一体化连片总包、产业园区综合能源项目、城市智慧燃气平台建设。依托自身特许经营资质，重点承接政府专项债、国债配套的标杆性燃气更新项目，打造区域综合能源服务标杆。
深耕细分垂直领域，聚焦户内燃气安全改造、小区庭院管及立管专项施工、智能仪表经销安装、非开挖微创施工等细分业务，依托专业化、精细化服务抢占下沉市场。
主打轻资产服务模式，重点开展社区燃气便民维保、第三方管网安全体检、园区EMC能源托管、数字化台账搭建等服务，构建稳定的持续性收益模式。
1. 改造成本管控风险：老旧城区地下管线档案资料缺失，前期勘探、施工容错成本较高。可提前对接政府城市体检数据库、地下管线普查成果，精准摸排施工条件，降低返工与安全风险，严控改造成本。
2. 居民收费协调风险：户内改造采用“政府补贴+企业让利+居民少量出资”的分摊模式，易出现居民认知不足、配合度低等问题。需联动街道、社区、物业提前开展政策宣讲、安全科普，做好民意沟通，保障项目顺利落地。
3. 技术标准适配风险：智慧燃气设备、数字化平台接入各地CIM一网统管系统存在统一数据、接口标准要求。企业需提前对接属地住建、城管部门的数字化规范，确保设备适配、数据互通，避免合规返工。