随着建筑和市政基础设施设备更新工作加速推进，一场规模空前的供热管网更新浪潮，正从城市向县域倾斜。曾经的“末梢市场”，如今成为各方势力角逐的“主战场”——地方能源集团凭借属地优势强势崛起，五大发电集团携资金技术加速下沉，一场关于万亿供热市场的竞合博弈，已然全面展开。
2024年以来，政策红利持续释放。住建部印发相关实施方案，将供热管网更新改造纳入城市更新重点任务；财政部、住建部联合发文，明确供热地下管网改造为重点内容，同步推进燃气、供排水管网升级。
更关键的是，配套支持政策层层落地：中央预算内投资、财政补助、税收优惠、再贷款贴息等多重保障，让北方供热管网改造彻底告别“零星修补”，迈入“系统重构”新阶段——从一次管网到二次管网，从热力站到末端用户，全链条升级需求集中爆发，管材更新、智能化改造、智慧平台建设等多维度资金投入持续加大。
数据见证热度：2025年，各地新增热源能力2万兆瓦，检修维护供热管网33万公里、供热设施超100万处，整改用户端问题59万户，改造老化管网1.38万公里。而县域市场成为绝对主力，5000万至5亿元体量的EPC项目在全国密集释放，县城已然成为供热管网改造的“主阵地”。
政策自上而下传导，项目自下而上落地，县域供热改造的紧迫性与力度可见一斑。
最具代表性的便是河北枣强县2.87亿元供热管网EPC大单：覆盖132个小区、137.6公里二次管网改造，升级96座热力站，改造2座91MW调峰热源，配套建设智慧供热监控平台，采用物联网与漏损监测技术实现智能化运维，8个月工期必须赶在供暖季前完工，完美诠释了县域民生基建“抢工期、保民生”的核心需求。该项目已于2026年3月完成开标，兴润建设集团等联合体成功中标。
这样的案例，在全国遍地开花：
黑龙江：明水县改造15个小区、1.49万米管线，资金来源于超长期特别国债及地方配套；克山县启动2025—2026供热管网改造，肇源县2026年老旧管网改造进入招标阶段。
山西：山阴县新建一次管网约1.45万米，改造老旧二次管网约3.9万米，新建130MW换热隔压站；宁武县改造东城供热片区一次网主干线5.637km。
甘肃：肃北县获4234万元超长期特别国债资金，改造供热管网39.3公里；通渭县、灵台县同步推进城市更新配套供热管网改造，资金多渠道筹措。
超长期特别国债、中央预算内资金+地方财政配套，“双引擎”驱动的资金保障机制已然形成，县域供热改造的黄金窗口期，已经全面打开。
在这场县域角逐中，地方能源集团率先发力，凭借属地优势和资源整合能力，成为智慧供热建设的核心力量，主打“管网+智慧运营”模式，深耕本土服务。
天津能源集团：历时7个月完成和平区供热整合并网，联结多座热电厂构建多热源联网格局，28座换热站全部改造接入智慧系统，直接集中供热面积达1.82亿平方米，实现100%清洁供热。
青岛能源集团：2025—2026供热季改造老旧管网125.1公里，推进李村河再生水、青岛石化余热等绿色热源迭代，实行能耗三级管控，政务服务热线量同比下降38.5%。
西安市热力集团：依托多元清洁热源、全域互联管网和智能调度系统，保障超120万户居民供暖，铺设40余公里联通管线，两座总规模1300兆瓦隔压站投运，实现热源、管网、用户终端一体化。
济南能源集团：2025年完成80个小区供热设施改造，涉及面积约200万平方米，更新二次管网1万米，更换各类阀门等附件3.1万余个。
地方能源集团的核心底气，在于深耕本土的“最后一公里”服务能力——从管网改造到入户服务，从参数优化到运维保障，都是外来企业短期内难以替代的；更有政策资源加持，作为地方城市基建投融资的关键载体，在资金申报、配套筹措上具备天然优势。
面对县域供热这块“大蛋糕”，华能、大唐、华电、国家能源、国家电投五大发电集团，也加速从电源侧向热源侧延伸，凭借技术、资金和规模优势，主打“电厂余热+清洁能源+管网覆盖”协同模式，强势抢占县域市场。
大唐集团：深耕青海县域清洁供暖，在都兰落地第三个整县域清洁供暖项目，配套25万千瓦光伏电站和55万千瓦在建风电项目，形成“绿电就地生产、就地消纳”闭环，年节约标煤约14万吨，减少二氧化硫排放1020吨。
华能集团：布局河北县域，在邯郸峰峰矿区、磁县开展供热运维，主管线长达135公里，直供供热面积710万平方米，覆盖360个小区、6.1万户热用户。
国家能源集团：发力宁夏市场，所属14台供热机组保障银川及周边6个市（县）区1.13亿平方米居民供暖，负责华电灵武电厂向银川的智能化集中供热项目。
华电、国家电投：华电在河北大厂县、山东邹城市深度布局，邹县发电厂作为邹城唯一集中供暖热源，完成机组升级；国家电投在青海贵南县建成100兆瓦光伏供暖项目，在江西贵溪市落地首个综合智慧能源示范项目。
五大发电集团的核心优势的在于热源端的规模化与清洁化，从上游能源生产到下游热力消费的纵向一体化整合，让其在成本控制上具备显著竞争力，尤其在清洁能源转型背景下，多元热源结构成为县域合作的重要吸引力。
地方能源集团与五大发电集团的碰撞，让县域供热市场的竞争日趋激烈，双方各有侧重、各展所长：
地方能源集团赢在属地运营与末端服务，深耕社区、贴近用户，政策资源加持下，在管网运维、资金申报上更具优势；五大发电集团胜在热源实力与清洁转型，规模化效应、技术积累和多元清洁能源布局，成为其拓展县域市场的核心筹码。
当然，竞争中也不乏协作，“央企供能+地方服务”的竞合新模式正在部分地区探索——例如山东博兴县，引入央企热源，由县属国企负责运营，形成了优势互补、互利共赢的格局。
未来，双方的角逐将更加激烈，资金、项目、技术、人才的较量，将持续重塑县域供热市场的竞争格局。
供热管网改造，从来不是简单的工程升级，而是惠及北方亿万居民的民生工程，更是重塑供热行业格局的历史性窗口。
政策资金持续下沉，让县城从供热体系的“末梢”，一跃成为产业布局的“前沿”。地方能源集团与五大发电集团的县域布局，才刚刚拉开序幕。
谁能守住本土优势、补齐短板，谁能发挥热源所长、适配县域需求，谁就能在这场万亿赛道的角逐中占据主动——而这场竞争的最终结果，不仅关乎企业自身的市场版图，更将深刻影响中国供热行业未来十年的发展走向。