城市，是人民生活的家园，是高质量发展的载体。2026年5月15日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，贯彻落实中央城市工作会议部署，审议通过《城市更新“十五五”规划》，为新时代城市更新行动划定路线图、明确任务书。我国城市发展正式告别大规模增量扩张，全面迈入存量提质增效新阶段，一场聚焦“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市建设行动，正全面推进。
一、时代转向：城市发展进入“内涵提升”新阶段
过去几十年，我国城市快速扩张，高楼拔地而起、新城不断崛起，城镇化率稳步提升，9.4亿人生活在城镇，城市建设成就举世瞩目。但随着发展，“摊大饼”式扩张的弊端逐渐显现：老旧小区设施老化、地下管网隐患突出、部分街区活力不足、生态压力加大……
中央城市工作会议明确判断：我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这意味着，城市建设不再单纯追求“建新城、盖新房”，而是转向对现有城区的“精雕细琢”，把每一寸土地用活、把每一个空间建好，让老城区焕发新活力、新城区更具品质感。
此次国务院常务会议再次强调，要把城市更新摆在突出位置，坚持远近结合、突出重点，有力有序推进各项工作，核心就是告别“大拆大建”，转向“留改拆并举、以保留利用提升为主”，建设让人民满意的现代化城市。
二、六大目标：打造“六维协同”的现代化人民城市
新时代城市更新，不是简单的修修补补，而是全方位、系统性的城市升级，核心目标是建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，六大维度精准回应人民期盼与发展需求。
（一）创新：激活城市发展新动能
城市是创新的沃土。城市更新将聚焦培育新质生产力，推动老旧厂房、低效园区转型为文创园、科创孵化器，盘活闲置资源；完善创新创业配套，让人才、技术、资本在城市高效集聚，让老城市长出“新产业”，为经济发展注入新活力。
（二）宜居：擦亮民生幸福底色
宜居是城市的核心价值。“十五五”期间，将重点改造11.5万个老旧小区、50万套危旧房，加装电梯、增设停车位、完善养老托育设施，让老房子住得舒心；推进城中村改造，多渠道建设保障性住房，解决群众住房难题；打造“口袋公园”、城市绿道，让居民出门见绿、移步即景，营造高品质生活空间。
（三）美丽：推动绿色低碳转型
绿水青山就是金山银山。城市更新将坚决推动绿色低碳转型，大规模更新改造供水、燃气、供热等地下管网，“十五五”期间计划改造燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里，筑牢绿色安全底线；推进建筑节能改造、海绵城市建设，减少污染排放，让城市天更蓝、水更清、环境更优美。
（四）韧性：筑牢城市安全防线
安全是发展的前提。城市更新将聚焦增强安全韧性，补齐城市防洪排涝、抗震防灾短板，升级地下管网智慧监测系统，防范化解城市运行风险；完善应急设施、健全响应机制，让城市面对极端天气、突发事件时扛得住、稳得住，守护群众生命财产安全。
（五）文明：赓续城市历史文脉
城市是历史的见证者。城市更新坚持“保护第一、应保尽保”，不盲目拆老建筑、不破坏历史风貌；修缮历史街区、保护传统民居，让老胡同、老字号、老厂房留住城市记忆，在传承文脉中彰显城市特色，让城市既有“烟火气”，又有“文化味”。
（六）智慧：提升城市治理效能
科技让城市更聪明。城市更新将全面推进智慧化改造，建设智慧社区、智慧管网、智慧交通，用大数据、人工智能赋能城市治理；搭建统一管理平台，精准解决停车难、出行堵、服务慢等问题，让城市治理更精细、服务更便捷，实现“一网统管、一屏观全城”。
三、重点任务：聚焦关键领域，让更新惠及千家万户
城市更新千头万绪，关键要抓重点、补短板、强弱项。会议明确六大重点任务，每一项都与群众生活息息相关，每一项都直击城市发展痛点。
（一）培育新动能：让城市“活”起来
盘活低效用地，推动老旧厂区、传统商圈转型，发展数字经济、文创产业、现代服务业；支持传统产业改造升级，布局新兴产业，让城市产业结构更优、发展动力更足。
（二）营造好空间：让生活“美”起来
推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区“三区”改造，完善社区服务设施，建设完整社区；优化城市公共空间，打造绿色休闲场所，让群众生活更便利、更舒心。
（三）推动绿转型：让生态“优”起来
大规模更新地下老旧管网，同步推进智慧化升级；推广绿色建筑、低碳交通，增加城市绿地面积，降低碳排放，让城市发展与生态保护协同共进。
（四）增强安全感：让底线“牢”起来
补齐城市防洪、抗震、消防短板，升级应急基础设施；强化城市运行安全监测，防范化解各类风险，建设安全可靠的韧性城市。
（五）促进文繁荣：让文脉“传”下去
保护历史文化街区、文物建筑、传统风貌，活化利用历史资源，发展文化旅游、特色文创，让城市历史与现代交融、文化与生活共生。
（六）提升治理力：让管理“智”起来
健全城市治理体系，推进智慧化改造，完善基层治理机制，畅通群众参与渠道，形成共建共治共享的城市治理新格局。
四、保障机制：构建可持续模式，确保落地见效
城市更新是长期工程、系统工程，必须健全机制、完善政策，避免“一阵风”、杜绝“形象工程”。
（一）坚持因地制宜，不搞“一刀切”
立足城市资源禀赋、发展阶段，因城施策、一区一策，尊重群众意愿，不搞劳民伤财的面子工程，量力而行、尽力而为。
（二）完善政策支持，破解“钱从哪来”
创新财政金融政策，吸引社会资本参与，构建政府引导、市场运作、社会参与的投融资体系；盘活存量资产，降低改造成本，实现可持续运营。
（三）健全实施机制，确保“改得好、管得久”
先开展城市体检，找准问题再精准改造；建立全周期管理机制，从“一次性改造”转向“长久性管护”，让更新成果持续惠及群众。
五、结语：以城市更新绘就人民幸福新图景
城市更新，既是民生工程，也是发展工程；既关乎城市颜值，更关乎民生福祉。从“增量扩张”到“存量提质”，从“大拆大建”到“精雕细琢”，新时代城市更新行动，始终坚守以人民为中心的发展思想。
随着《城市更新“十五五”规划》落地实施，未来五年，我们的城市将更创新、更宜居、更美丽、更安全、更有文化、更智慧，9.4亿城市居民将在更高品质的空间里安居乐业，一座又一座现代化人民城市，将在中华大地上焕发新的生机与活力。