多部门各管一段，权责不清、协同不畅，管网运维效率大打折扣
城市地下管网种类繁多、纵横交错，却分属不同部门与企业管理，这种多头管理、权责交叉的模式，成为行业第三大核心痛点。从建设施工到运维抢修，从数据管理到应急处置，各主体之间权责不清、协同不畅，形成“九龙治水、各自为政”的局面，导致管网治理效率低下、问题频发，成为行业规范化、智能化发展的重要阻碍。
目前，我国城市地下管网实行分行业、分部门管理模式：供水、排水管网归水务部门管辖，燃气管网由燃气公司负责，热力管网归属热力企业，电力、通信管线分别由电力部门、通信运营商管理，市政道路开挖又涉及城管、交通等部门。
一套完整的城市地下管网体系，被拆分成十余个管理主体，各主体有独立的建设标准、运维规范、管理流程，没有统一的统筹协调机构，形成“碎片化”管理格局。看似每个环节都有人管，实则权责边界模糊，出现问题后相互推诿、无人负责，治理效果大打折扣。
新建、改扩建管网时，各部门施工计划互不衔接，缺乏统一规划。电力管线刚施工完毕，通信部门又要开挖；供水管道刚铺设完成，燃气企业再次破路，“马路拉链”问题愈演愈烈，不仅影响市民生活，还造成施工交叉干扰，增加工程风险与成本。
管网出现漏损、堵塞、破损等问题时，因权责边界模糊，难以快速判定责任主体。部分跨部门、跨权属的管网故障，出现“都能管、都不管”的推诿现象，抢修响应不及时，小故障拖成大事故，延长故障处置时间，扩大损失范围。
各管理主体掌握的管网数据、运维信息互不共享，建设标准、坐标系、数据格式不统一，无法形成全域统一的管网信息平台。施工单位无法获取全面管线数据，误挖误损事故频发；管理部门无法掌握全域管网运行状态，难以开展统筹管控与风险预警。
遇到燃气泄漏、管网爆裂、暴雨内涝等突发事件时，多部门应急响应机制不健全，缺乏统一指挥、协同处置流程。各部门各自开展抢修，施工相互干扰、资源调配混乱，延误应急处置时机，加剧突发事件造成的损失。
城市地下管网缺乏市级层面的统一统筹管理机构，没有完善的顶层设计与统筹规划，各部门、各企业仅关注自身管辖领域，缺乏全域思维，导致管网建设、运维、管理各自为战。
尚未出台明确的权责划分制度，交叉区域、边缘区域管网管护责任不明确，出现问题后无制度依据判定责任，推诿扯皮现象屡禁不止。
缺乏常态化的部门协同、数据共享机制，没有硬性要求推动信息互通、资源共享，各主体出于自身利益考量，不愿开放数据、协同作业，协同治理沦为空谈。
破解多头管理难题，核心在于打破部门壁垒，构建统一统筹、权责清晰、协同高效的一体化管理体系：成立市级地下管网统筹管理机构，负责全域管网规划、建设、运维、应急的统一协调，明确各部门、各企业权责边界；制定统一的管网建设、数据、运维标准，推动全行业标准互通；建立常态化协同机制，统筹施工计划，避免反复开挖；搭建全域管网数据共享平台，打破数据孤岛，实现信息互通、资源共用；完善应急协同处置预案，明确多部门联动流程，提升突发事件应对效率，让管网治理从“碎片化”走向“一体化”。