城市地下管网，是隐藏在路面之下的“血管”与“神经”——供水、排水、燃气、热力、电力、通信等管线纵横交错，维系着城市正常运转，承载着千万群众的生活安全。近年来，城市内涝、管线泄漏、管道老化等安全隐患时有发生，守护地下管网安全，成为提升城市韧性、保障民生福祉的关键。
近期，上海、浙江、四川、湖北、江苏等多地密集印发城市生命线安全工程建设实施方案，将地下管网作为核心监管对象，明确建设目标、细化实施路径，推动地下管网从“被动抢修”向“主动防控”转型，从“隐蔽管理”向“智慧监管”升级。今天，我们就一起来看看，各地如何织密地下管网监管网，筑牢城市生命线安全屏障。
城市生命线安全工程建设，早已上升为国家层面的重要部署。中共中央办公厅、国务院办公厅明确提出，要加快推进城市基础设施生命线工程建设，建立地下管网“一张图”体系，实现地下管网建设运行可视化三维立体智慧管控，提高安全隐患及时预警和事故应急处置能力。
紧跟国家部署，各地纷纷出台专项方案，结合本地实际明确地下管网监管重点，形成了各具特色的推进模式：
作为较早启动城市生命线安全工程建设的省份，江苏将其纳入省高质量发展重点工作考评指标，成立省政府领导小组，连续3年召开全省推进会。方案明确提出“综合监管+智慧监测”思路，推动省市县三级系统全覆盖，目前省级和第一批7个城市的系统已上线试运行，其余设区市初步完成市级系统开发，所有县(市)均全面铺开建设，将于2025年底实现全省地下管网等生命线设施的统一监管、协同处置。
浙江省住房和城乡建设厅印发的方案，聚焦地下管网等核心设施，明确了9大重点任务，涵盖行业综合管理、设施运行监管、风险隐患排查、物联监测感知、分级处置闭环等多个方面。通过构建全省一体的风险隐患排查机制和数据安全保障体系，推动地下管网规划、建设、运维、管理全流程规范化、智能化，提升管网安全防控水平。
湖北省搭建了省、市、县三级联动的城市生命线智慧监管平台，汇聚全省16.4万公里地下管网数据和6.7万多套物联感知设备信息，通过人工智能算法实现风险精准研判。例如，建立“供水一张图”，实现流域水质风险跨区域联动预警；在燃气管道高风险区域加密安装泄漏传感器，通过算法区分燃气泄漏与地下沼气，减少误报、提升处置效率，目前已有17个市州、60个县完成平台部署，成功预警处置各类风险事件2000余起。
除上述省份外，多地方案均突出地下管网监管重点：四川要求各市（州）夯实设施数据底座，织密物联感知网络，构建统一平台体系，实现地下管网监测分析、预警处置一体化；山西提出搭建“一平台三体系”，覆盖燃气、供水、排水、供热等重点管线，实现实时动态监测预警；贵州出台建设指南，明确地下管网风险评估、运行数据库、监测感知网建设要求，推动监管科学化、标准化；上海、湖南、陕西、河南等多地也同步印发方案，结合本地管网现状，细化老旧管线改造、智能监测部署等具体措施，推动地下管网纳入规范化监管体系。
梳理各地方案不难发现，尽管侧重点不同，但地下管网纳入城市生命线安全监管体系，核心围绕“底数摸清、技术赋能、责任压实、闭环管理”四大路径展开，形成了全流程、全方位的监管格局。
“底数不清”是地下管网监管的首要难题。各地方案均明确要求，深入开展地下管网普查，建立设施信息动态更新机制，全面掌握管网现状底数、管养状况和老化程度，重点排查早期建设的老旧管线，精准识别腐蚀、破损等安全隐患。在此基础上，打造涵盖各类管线、数据准确、共享安全的地下管网“一张图”体系，整合供水、排水、燃气等各类管线数据，实现规划、建设、运维、管理全流程数据共享，打破部门、权属单位之间的信息壁垒，让地下管网“看得见、查得清、管得住”。
智能化改造是地下管网监管的核心支撑。各地均提出，推进地下管网数字化、智能化升级，对新建管线实现物联设备与主体设备“同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用”，对老旧管线区分重点、统筹推进智能化改造。具体来看，一方面部署微型智能传感器、燃气泄漏监测设备等感知终端，实现管网压力、流量、泄漏等数据实时采集；另一方面引入人工智能、大数据技术，构建风险识别模型，实现燃气泄漏、供水爆管、内涝等风险的早期识别、精准预警，同时推广管网机器人、无人机低空巡检等装备，在高危、复杂场景实现常态化巡检，替代人工“盲测盲挖”，提升监测和运维效率，降低作业风险。
监管落地，责任为先。各地方案均明确了“属地管理责任、行业监管责任、运营企业主体责任”，建立健全责任闭环管理机制。例如，岳阳市通过立法明确，城市管理和综合执法部门作为地下管线综合协调部门，负责统一管理和综合协调，住房和城乡建设部门负责统筹建设、档案管理，自然资源和规划部门负责规划、测绘监管，各行业主管部门负责本行业管线的日常维护和应急抢险，形成“齐抓共管、各负其责”的工作格局。同时，建立风险隐患分级处置机制，对排查出的隐患实行“清单化管理、销号式处置”，确保隐患早发现、早整改、早清零，例如深圳大鹏新区某街道系统上线半年内，就闭环处理各类管网相关安全隐患800余项。
为确保监管体系长效运行，各地均注重完善配套保障措施。一是加快完善工程建设、监测感知、应急处置等环节的技术标准和规范，推动地下管网建设、运维标准化、规范化，例如湖南、贵州专门印发建设指南，指导全省地下管网监管工程建设；二是加强专业人才队伍建设，培养兼具工程技术、城市治理、数字应用能力的复合型人才，为管网监管提供人才支撑；三是加大资金投入，推进老旧管网改造，扩大监测覆盖范围，例如“十五五”期间，我国计划建设改造地下管网超过70万公里，湖北省将改造各类地下管网1.5万公里以上，持续补齐管网安全短板；四是健全应急联动机制，统筹管网与水网、防洪与排涝，建立应急洪涝联排联调机制，提升管网应急处置能力，确保突发情况快速响应、高效处置。
地下管网安全，关乎城市运转、关乎民生福祉。从国家层面的顶层设计，到各地密集出台的实施方案，从“一张图”全覆盖到智能化监测，从责任压实到长效保障，一系列举措正在推动地下管网逐步纳入城市生命线安全监管体系，实现从“被动应对”向“主动防控”、从“经验管理”向“科学监管”的深刻转变。
随着各地方案的逐步落地，智能监测设备全面部署、“一张图”体系不断完善、责任链条持续压实，相信地下管网这张城市“隐形生命线”将更加安全、更具韧性，为打造宜居、韧性、智慧城市筑牢坚实基础。